“串联”转“并联”,闵行政务服务再升级

2023年,闵行区引进了全球制药巨头美国莫德纳公司,项目占地270亩,总投资36亿元,成为截至目前全国生物医药领域投资额最大的标杆性外资项目。

从7月5日美国莫德纳公司与上海市经信委、闵行区政府签署战略合作协议,到10月20日拿到施工许可证,项目仅用时3个多月,刷新了重点项目落地的上海速度。产业有基础、空间有保障、审批有效率、政策有突破、服务零时差,“莫德纳速度”背后,是闵行一流的营商环境。

2023年10月20日,美德纳中国研发生产总部项目顺利获得桩基施工许可,这距10月8日土地合同签订,仅用时12天,刷新了闵行重大工程建设审批速度记录。

“串联”转“并联”,闵行政务服务再升级插图

美德纳中国研发生产总部项目已经完成桩基施工

一个工程项目从启动,到开工,再到竣工投产,涉及部门多,审批环节多、见效周期长。在莫德纳项目落地过程中,各环节紧密衔接,部门合作推动,突破瓶颈,才诞生“莫德纳速度”。

“串联审批”到“并联推进”

“以前,从土地出让环节算起,到取得施工许可证,平均需耗时2~3个月,减环节、减时间就是最大的营商环境。”区建管委受理服务中心沈伊莉全程负责对接莫德纳项目,在她看来重大产业类项目,作为稳增长的“压舱石”,拉经济的“动力源”,项目建设更是等不起、慢不得。

自2019年起,闵行区积极探索“拿地即开工”模式,深化行政审批制度改革,再造全过程审批流程,提供集成化审批服务,不断升级“拿地快开工”机制,将重大产业项目拿地到开工时间压缩到15天以内。

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在这极致速度的背后,闵行打出一套流程再造组合拳,推出“串联审批”到“并联推进”模式。

例如,从“土地出让”到“施工许可”之间10余个环节加以整合,打包成“土地出让前”“土地出让后”两大环节“集装箱”。各部门审批“并联”推进,以“重点先行,提前预审”为原则,在土地出让前期同步进行施工图编制、施工图预审,以及勘察、设计、施工、监理等承发包手续,做好施工许可审批前的各项准备工作。

“依托前期的充分准备,项目在完成土地出让手续后,即可第一时间完成施工许可审批,既做到依法合规,又大幅缩短了开工审批时间,为产业项目落地提供了有力支撑。”沈伊莉说。

此外,闵行创新了多部门“会诊”制度,在莫德纳项目中还创建了“辅导+预审+审批”方案征询工作机制,在项目方案正式审批前,专班提前召集14家委办局举行了2次“联合预评审会”。

莘庄工业区规土所所长潘颖说:“在项目设计图中,园区大门的开口方向需提交区交通委审批。在方案设计之初就先行沟通,如大门距离公交站需要多少安全距离等,相关部门给出专业指导,设计单位根据要求调整,这样就免去了提交不合规再返回修改的时间。”

借助这一“并联推进”,让原先审批速度大幅提高。

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多部门联动突破审批时效瓶颈

在推进莫德纳项目过程中,也得到市级相关部门的支持。在对莫德纳项目所在土地进行收储时,区规划资源局的工作人员陈非凡发现,在负责审批的“大项目系统”上传电子文件,进行入库处理时,却找不到原先土地信息,这样就无法进行申报,给项目推进带来障碍。当天晚上6点多,工作人员填写了相关情况说明,在市规划资源局、市大数据中心等部门联动协作下,立即启动系统优化,很快顺利实现项目申报。

“告知承诺+容缺办理”

在莫德纳项目落地过程中,涉及国内外远程沟通交流,当有些需要企业提供的材料不能及时提交时,容易耽误审批进程。为此闵行相关部门经过梳理研判,健全了“告知承诺+容缺办理”模式。通过简并办理流程,明确实施路径,加强事中事后监管,推动相应工作机制向其他重点产业项目拓展延伸。

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复盘莫德纳项目,闵行总结形成并推广“并联推进、容缺后补、跟踪审批、综合验收、闭环管理”的项目推进模式。

如在项目备案环节,实施厂房建设和生产项目备案分离。实施厂房建设项目先期启动备案,同时启动生产项目备案、环评,通过边建设、边办理生产项目审批手续,压缩审批周期。

在建设审批环节,实施告知承诺、容缺后补。在重要的主体材料完整的情况下,预先告知项目单位并取得承诺,允许部分非主要材料后期补上。

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信达生物全球研发中心项目效果图

目前,闵行区依托“莫德纳”项目经验,已推进“干细胞科研实验室”“信达生物全球研发中心”“天合光能上海国际总部”“上海新文创电竞中心”等一大批高质量产业项目加速落地,“莫德纳速度”已成为推动闵行经济社会高质量发展的一张闪亮名片。